州委、州政府制定的“一圈两翼”区域经济发展规划，是推进实施主体功能区战略，实现经济社会提速转型、加快发展、推动跨越、富民强州的重要举措，既符合中央及省委要求，又符合黔南发展实际。必须以高度的责任感和紧迫感，以科学规划引领、扎实有效落实“一圈两翼”战略部署，着力打造“南翼”成为全国及全省生态经济示范区、特色文化示范区和智慧城乡示范区，促进“南翼”提速转型、跨越赶超，加快实现全面建成小康社会的宏伟目标。
一、突出规划引领，落实“一圈两翼”战略部署
“南翼”是指包括三都、荔波、罗甸、平塘、独山5县在内的南部区域。正如州委书记龙长春同志所说：“把握州情是谋划发展、推进工作的前提和基础。”同样，把握“南翼”区情是落实好“一圈两翼”区域经济发展规划任务的出发点和立足点，是实现“南翼”腾飞的前提和基础。当前，“南翼”5县面临“外部机遇聚合、内部机遇凸显”的“双重机遇”，具有“比较优势明显、后发优势突出”的“双重优势”，同时还具有独特的生态优势，冬无严寒、夏无酷暑，民风民俗古朴典雅，民族文化多姿多彩，山水风光独树一帜，蓄势待发、创先争优势头十足。另外，也要充分认识各县处于发展速度较慢、短板问题突出的现实，尤其平塘、荔波仍然处于主要依托生态资源实现旅游服务业带动发展的状况；三都、独山、罗甸处于珠江上游生态屏障保护区，其县域经济发展与生态文明建设相生相连、不可分割的特殊性十分明显。根据生态文明的内涵解析和县域经济的发展属性特点，生态文明建设与县域经济发展之间要形成相互融入、相互依存和互为动力的良性循环关系，必须打破行政区域壁垒，解除经济要素流通的制约确保有序发展和可持续发展。没有科学具体的再规划作为推进落实总体规划的工作依据，必将形成“单兵作战”、无序发展、不可持续发展的局面，也会带来区域间的同质竞争、无序开发。不仅难以实现“一圈两翼”战略构想，还会由于“自扫门前雪”、“推诿扯皮”耽误州委、州政府千方百计创造的良好发展机遇。必须以认真贯彻落实州委十届三次全会精神，加快推进《黔南州一圈两翼区域经济发展规划(2013-2025)》实施工作为重点，扎实启动《黔南州一圈两翼——南翼区域经济发展规划(2015—2025)》编制工作。既要实现“南翼”在“一圈两翼”整体定位下发展，又要实现“南翼”单独作为一个区域加快发展，更要实现“南翼”各县的差异化、特色化发展。以规划的前瞻性和引领性作用，统领发展、布局产业、弥补短板、发挥优势，有效指导“南翼”经济社会的科学发展、协调发展和统筹推进。以规划的完整性和持续性特征，进一步增强全局意识，促进各县之间经济发展的特色组合、层次链接，切实避免无序发展、分散发展、不可持续发展以及区域间同质竞争等问题。
二、突出规划重点，依托优势资源打造示范区域
“南翼”最大优势在于拥有良好的生态资源和丰富多彩的民族文化元素，必须紧紧依托优势资源，重点在“南翼”规划中体现绿色发展理念、民族文化元素、科学技术创新，着力打造生态经济、特色文化、智慧城乡三个先行先试区域，以示范带动加快实现“南翼”腾飞。
(一)突出绿色发展，打造生态经济示范区。一是弘扬绿色理念。将绿色理念植入“南翼”各县人民生产、生活、工作、学习全过程，推动区域绿色共赢，促进绿色发展和可持续发展。二是发展绿色经济。构建具有“南翼”区域特色的绿色经济结构，发展特色现代农业，优先发展高新技术产业，集约发展新型工业，积极发展以旅游业为龙头的现代服务业。三是倡导绿色生活。普及环保知识，倡导绿色生活，让环境保护理念深入学校、家庭、企业、社区、乡村，形成学校、家庭与社会融为一体的生态环保教育格局。以打造高质量人文环境、创建环保模范城区为目标，开展“绿色家庭”等绿色环保系列创建活动。四是营造绿色环境。全面落实生态环境保护目标，以人与自然和谐相处为主线，以生态建设、生态恢复和生态环境保护为重点，以体制创新、科技创新为动力，充分利用“南翼”各县的资源禀赋，大力发展生态循环经济，营造绿色环境、培育生态文明，全面提升“南翼”各县综合实力，实现社会文明、资源节约、生产发展、生活富裕、生态良好的协调发展。
(二)突出民族元素，打造特色文化示范区。一是挖掘少数民族文化。充分挖掘“南翼”多彩而鲜明的少数民族文化资源，结合现代科学技术和民族研究成果，增强民族文化产业意识，将民族资源优势转化为区域经济优势，开发民族特色产品，树立民族品牌意识，将发展民族文化产业作为“南翼”片区新的经济增长点。二是发展文化旅游产业。充分利用“南翼”自然生态、民族文化、地质天文奇观、红色文化、特色产业、宜人气候环境等优越条件，打造具有“南翼”特色的旅游产业体系。提高“南翼”区域旅游国际品牌知名度，努力把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和群众更加满意的现代服务业，将“南翼”建设成为国际生态文化旅游和原生态民族文化旅游目的地，促进黔南州建成世界知名、国内一流的国际旅游目的地、休闲度假胜地。三是培育喀斯特文化。“南翼”区域80%以上国土面积为喀斯特地貌，是世界喀斯特地貌分布最广、类型最全、发育最好的地区之一。千百年来，自然界创造的有形文化景观和蕴涵于文化景观中淳厚的民风民俗，使“南翼”这块神奇的土地散发着独特的喀斯特民族文化气息。深入挖掘喀斯特民族文化内涵，合理利用喀斯特景观，打造喀斯特民族文化旅游品牌，将蕴藏于景观内的民族文化精髓奉献给社会及世界，提高旅游产品内在品质，将“南翼”区域开发成为喀斯特民族文化资源的核心区。四是发展科普文化。平塘县境内500米口径球面射电望远镜(简称FAST)项目是中科院与贵州省共建的国际重大科技基础设施项目，是天文科普知识普及教育的重要基地，围绕大射电项目，加强以科普文化园建设为主导的项目与地方民族文化、旅游发展相结合，合理布局、突出重点、展现特色、层次分明，让天文与科普文化相交融，让旅游和教育相融合，让天文科普成为“南翼”的科普文化特色，将“南翼”打造成为集生态文明示范、天文研究、学术交流、天文旅游、科普教育、产品开发等多位一体的世界级科普文化产业发展区域。
(三)突出科技创新，打造智慧城乡示范区。加强科技创新，加大信息化投入，加快建设一批综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、信息化与工业化融合工程、信息化与农业现代化融合工程、旅游景区信息化建设工程等重点应用项目，打造有“南翼”特色的智慧型现代化城市，创建荔波、平塘、三都、罗甸、独山成为全国“智慧旅游城市”，提升乡村信息化水平，打造“南翼”“智慧乡村”。一是构建智慧城镇。将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”理念引入城镇化建设，以城镇的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，通过打造智慧城镇，为城镇化提供可以居住、生产、休闲、工作、便利的美丽环境，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。加快产业城镇、文化城镇、科技城镇建设步伐，推动具有“南翼”特色的城镇化发展模式。二是构建智慧乡村。以先进的信息技术及物联网技术为依托，构建由智能农业、智能农村电网、智能农村交通、智能农村家居等主要业务组成的“智慧乡村”，实现农村生活现代化、科技化、智能化目标，建立新型的农民自有智能生活价值体系。
三、突出规划编制，形成发展共识凝聚发展合力
规划编制工作不仅是研究问题、解决问题和寻求发展路径的过程，也是统一思想、制定措施、凝聚发展合力的过程。目前，《黔南州一圈两翼——南翼区域经济发展规划(2015—2025)》编制工作正在紧张有序推进，要在“南翼”规划编制过程中注重形成工作实践成果，确保“南翼”获取实现腾飞的动力源泉。
一是统一思想形成共识。在规划编制过程中，通过专家团队、“南翼”规划实施工作小组及成员单位、南部5县领导干部和广大群众的相互交流、沟通汇报、专题讲座、共同调研等活动程序，进一步推进“南翼”规划实施工作小组领导及成员单位统一思想，确保聚精会神、心无旁骛做好“南翼”发展的协调服务工作；进一步增强南部5县全局发展观念，凝聚发展合力，正确看待先启动和后启动、先发展和后发展的关系，摒弃各自为政的思想，努力形成“‘南翼’一盘棋、五县一条心”的工作推进格局。通过规划过程展示发展蓝图，进一步激发广大干部群众干事创业的激情，形成凝心聚力、万众一心谋发展的强大合力，不仅坚定不移地落实规划安排部署，还要坚持快字当头，加速为先，干字为要，想了就干，干了要快。确保规划通过评审后顺利实施，真正成为落实“一圈两翼”总体规划的有效措施。
二是优势互补加强协作。“南翼”各县在研讨规划重点、提供规划项目资料、提出规划意见建议、配合规划编制过程中，也在实现挖掘优势、发现短板的自我倒查，通过自我剖析、自我梳理达到胸有成竹。要充分评估自身优势并制定可行方案，借编制规划契机将优势资源转化为经济效益。要正确认识短板问题，主动加强区域间的交流沟通，努力寻求借船出海、借风扬帆的发展路径。按照“南翼”规划既定的战略取向，打破行政区划界限，克服人为的地方保护主义，促进资金、技术、人才以及资源等生产要素在区域间自由流动，实现资源与要素的优化配置。在坚持市场导向的原则下，促进各县资源共享、利益同存，形成统一谋划、分步实施，统筹兼顾、协调发展的良好局面。
三是营造环境扩大开放。编制“南翼”规划的过程，也是宣传黔南、营造良好发展环境、扩大对外开放的过程。通过引入专家团队编制规划，广泛征求多领域学者意见，邀请著名生态专家指导规划参与实践，搭建政府官员、企业主与专家团队对话规划成效等方式，向外界释放出尊才爱才的强烈信号，吸引更多高层次人才和专业团队投身这片热土干事兴业。利用发展规划准确对应政策法规文件，科学分析项目效益和预测投资潜在风险的特点，增强招商的准确性和成功率，确保建设项目又好又快落地，全面提高对外开放的层次和水平，努力实现以大开放促进大发展目标，让南部五县以崭新姿态实现经济社会发展的新跨越。
