2019年来，结合打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略要求，独山县以“五推五强”党建扶贫模式为抓手，通过组织设置前置下沉为突破口，进而促进服务清单以及自治、法治、德治相结合同步前置下沉，全面建强了村组攻坚力量，逐步实现基层党组织“转弱为强”、服务意识“转差为好”、社会治理“转管为议”、法治意识“转淡为浓”、乡风民风“转俗为美”五个转变。

　　党的工作重心下沉至村民小组一级。立足加强党的领导，首先增强村级党组织履行好宣传贯彻执行党的路线方针政策、组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等职能，进一步形成村组联动、齐抓共管的工作格局，让党建活力变成攻坚动力。一是筑牢“村级堡垒”。深化实施村干部职业化管理和村级增比进位“双机制”，利用目标责任制考核的导向和激励作用，全面激发村级干事创业热情，有效提高村干部工作效能。按照到2020年村支书、主任“一肩挑”比例达35%工作要求，率先开展村(社区)党组织书记、村(居)委会主任作用发挥分析研判，2019年来，共调整使用村党组织书记5人。持续开展软弱涣散村党组织集中整顿提升，对2019年度分析研判为软弱涣散的6个村党组织实施“三带三强”治理措施。扎实开展先进村结对帮扶贫困村工作，统筹21个先进村结对帮扶19个贫困村实现组队发展。完善村干部背景联审机制，坚决把好入口关，严防“带病上岗”。结合“十比十评”先进示范村“两委”评比，加大村干部典型培树力度。长效推行党建工作“月清单”制，促使基层党建远期工作提前谋划、近期工作狠抓实抓。二是下管“组级末梢”。按照有利于党员教育管理、有利于党员作用发挥、有利于推动脱贫攻坚“三个有利于”原则，设置功能型党小组、区域型党小组，村民组党小组组建由村级党组织提出工作方案、镇党委进行审核批复，党小组长经各党(总)支部召开党员大会推选。目前，全县1093个村民小组组建党小组665个，组建率达到100%。加强党小组标准化建设，依托闲置集体房产、党员中心户、屋场等建设党小组活动室，推行“六个一”标准(一块标牌、一面党旗、一块宣传栏、一套资料、一套桌椅、一本记录本)，具体根据实际情况配备基本日常办公用品。建立健全党小组长工作职责、党小组会、党小组学习、党小组活动、党员联系群众等相关制度，完善党委—党支部—党小组的层级管理模式，将党小组建设情况作为县对镇党建年终考核重要内容，实现了党员活动目标化、管理具体化，党小组建到田间、建进网格，基本做到了小事不出党小组，大事不出党支部。三是推行“两级联动”。以“两级联动、两委共管”工作模式为抓手(即村党组织领导村民组党小组、村委会领导组管委、村民组党小组领导组管委模式)促使党内活动和各项工作关口前移、重心下移。依托于好的班子、强的队伍，1200名帮扶干部全面下沉后，全面深入村、组熟悉情况，从组织健全、制度完善、运行规范等方面，指导包片网格下辖村民组做好党小组、组管委组建，村、组两级认真执行党务、村务公开有关要求，细化公开形式、内容和程序等，分设村、组两级公开公示栏，定期将广大党员群众关心的工作事项进行公布；借鉴“四议两公开”工作法，实行村、组党员群众议事会议制度，集体讨论、协商和决议涉及危房改造、最低生活保障和村、组集体经济发展等重大事项；规范完善村规民约、组规民约，合理配置村、组两级权责，逐步形成环环相扣的村、组民主自治链条，真正把党组织的意图和人民群众的心愿统一起来。

　　为民服务清单下沉至村民小组一级。一是夯实服务基础。依托脱贫攻坚“排格主攻”作战体系，整合驻村工作组、驻村尖刀排等帮扶力量，会同村干部、村民小组长、党小组成员、组管委成员，通过人员下沉到组促使村级为民服务清单服务事项下沉到组，促进社会管理服务有效延伸到村民组底层末梢。建立了网格化工作管理机制，村“两委”及帮扶干部逐级分区分块管理网格，“联网对单”认领交办事项，为村民组发展提供决策咨询服务，并协助村民小组开展矛盾纠纷化解、项目招引、土地流转、发展决策等工作。截至目前，上门宣传政策22.6万人次，上门服务群众121万人次，化解矛盾6452余件次。同时，进一步延伸搭建组级服务平台，在完善“一站式”党务、村务服务阵地基础上，将服务群众工作下沉、将活动阵地配套前置，组管委成员自发利用自家闲置楼层作为公共远程教育室、群众说事室、志愿者服务室和图书阅览室，保障了活动有硬件，尖刀排成员中623名党员干部参与到所在网格党组织活动和建设管理，累计召开党小组会3500余次，同步健全内部管理制度，形成组级便民服务点，提升服务实效、夯实服务基础。二是健全服务网络。探索“排格联村、党员联户、群众联心”服务群众工作方式，尖刀排成员进家入户到网格讲政策、访民情、调纠纷，问题逐村查摆、台账逐户校准、项目逐项抓实、资金逐笔审核、政策逐条落地，密切联系群众，全力服务群众。推行农村党员户挂牌承诺制，把“共产党员户”标牌作为激励农村党员强化“四个意识”、争当先锋表率的有效抓手，目前发放标牌6500余个，农村党员通过定职责、亮身份主动参与到服务群众工作中，根据“就亲就近就熟”的原则，每名党员联系10户左右群众，组织带领身边党员群众开好宣传政策会、做好环境治理工作，充分发挥党员先锋模范作用。“人大代表户”、“政协委员户”同步挂牌亮明身份，累计发放“人大代表户”标牌418个、“政协委员户”标牌17个。三是创新服务方式。实行“线上+线下”“网格+网络”工作方式，以“网络整合公共服务，点击解决民生需求”为目标，提升服务群众信息化水平。鼓励各尖刀排(村)指导组建村级微信公众号，将各网格内的问题归集到信息平台进行综合协调处理，促进衣食住行、医疗卫生、学习教育等公共服务信息化开展，网格员作为信息员，负责信息采集，网格长对收到的问题信息第一时间研判分类，根据部门职责提交办理、限时办结，逐步形成“党建+便民”服务体系。同时采取“互联网+”制度规范人居环境整治日常保洁，网格员下村入组时对卫生情况进行留底拍照，同步发送至微信群，形成正向激励和负向曝光的有效机制。

　　基层治理创新下沉至村民小组一级。一是组管委覆盖式组建。通过“引导＋指导”，充分调动群众参与发展建设的主动性和积极性，不断激发想好、向好的内生动力，推动了群众工作由“政府管、干部干、群众看”到“群众事、群众议、群众办”的根本转变。在设立党小组的基础上，引导选举能干事、会干事、干成事的能人加入组管委，全县1093个村民小组组建组管委1045个，组管委在村“两委”领导下开展工作，宣传党的路线方针政策，引导群众遵纪守法；组织群众商议本组事务，牵头落实群众代表会决议；引导群众自觉移风易俗，发扬勤俭节约、尊老爱幼、团结邻里良好风尚；动员群众参与产业发展，摒弃“等、靠、要”思想；发动群众参与环境整治，改善农村脏、乱、差现象；依法调解组民纠纷，维护组内社会治安；做好组务公开工作，积极反映社情民意，做到了相信群众、依靠群众、发动群众，有效激发了乡村振兴的内生动力。二是普法约束联动式推广。扩大民主法治示范村(社区)试点范围，在示范村(社区)推行“法治六在院坝”工作法(普法宣传在院坝、法治讲堂在院坝、纠纷调解在院坝、巡回审理在院坝、守法示范典型评选在院坝、支部书记述法在院坝)，开办“法治大讲堂”，通过组管委就地调、尖刀排干部和村级人民调解员及时调，形成镇、村、组三级联动模式，实现矛盾化解在基层，每季度召开一次党员群众会议，由村党组织书记就个人学法、用法、守法情况进行述职，由参会人员进行测评打分，结果纳入年终考核的重要依据。以点带面、分类指导、分批进行、逐步推进，推动村、组形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。同时把参与扫黑除恶专项斗争、抓好基层组织建设的责任逐级压紧压实，提高工作整体性、协同性，为维护社会公平正义保驾护航。三是“五邻家园”组合式共建。开展“十比十评”先进典型评选活动，助推“五邻家园”建设，擘画“邻里富、邻里学、邻里乐、邻里美、邻里安”民生新图景。通过“一评两奖三亮”(即基层组织评选、给予物质精神两种奖励、县镇村三级亮榜亮相)方式推选身边先进典型，目前，全县8个兵团(镇)完成4轮评比活动，评选示范户4061户，文明村民组116个，优秀网格员193人，宣传动员群众23500余户，直接或间接参加评比群众5000余户。组建脱贫攻坚“文军扶贫”队伍，通过入村入组巡演、文化扶贫等多形式、多载体的活动助力脱贫攻坚工作，帮助发展特色产业、特色产品，探索发展农村电子商务，提高优势特色产业集聚水平，群众“等、靠、要”思想得到根本性扭转，争项目、谋产业、比文明蔚然成风。